SISTEMA EVALUACIÓN DESEMPEÑO

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El Mejor Curso - Taller sobre:

SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

para el PBR

Al participar conocerá:

• El nuevo reglamento de la ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria (D.O.F. 04/09/09).
• La fundamentación del ciclo presupuestario y su proceso integral.
• El control interno.
• El presupuesto basado en resultados.
• La matriz de indicadores.
• La carga de la matriz del marco lógico.
• Las fechas críticas.
• Y mucho más...

Además:

Conozca los principales puntos de impacto de la reforma sobre el gasto público y fiscalización.

Lugar

Centro de Capacitación Inteligente (Centro Comercial Plaza Inn)

Insurgentes Sur 1971, Nivel Paseo, Local 310, Col. Guadalupe Inn. C.P. 01020. Del. Alvaro Obregón. México, D.F.

Introducción y Soporte

Durante los Últimos Años la Administración Pública Federal (APF) ha Emprendido Diversos Esfuerzos a Fin de mejorar Tanto la Definición y Alineación de las Actividades Públicas a los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), como el Proceso de Toma de Decisiones en la Asignación de Recursos Presupuestarios a Dichas Actividades.

Los Objetivos de Estas Mejores Consideran Incrementar la Cantidad y Calidad de los Bienes y Servicios Públicos, Reducir el Gasto de Operación, Promover las Condiciones para un Mayor Crecimiento Económico con Empleo y, sobre todo, Elevar el Impacto de la Acción del Gobierno en el Bienestar de la Población.

Así, por una Parte, se han Impulsado Iniciativas para Mejorar la Gestión Pública, Alcanzar Mayores Niveles de Eficiencia, Reducir Gasto Operativo, y Proporcionar Información Adecuada y Oportuna a la Ciudadanía Sobre los Resultados de su Actuación. Por otra Parte, se han Implementado Mejoras en el Proceso de Presupuestación y se ha Avanzado en la Actualización de sus Disposiciones, con la Finalidad de Simplificar el Proceso y Desconcentrar en los Ejecutares de los Programas y Actividades las Decisiones Sobre una Parte Importante del Gasto Público.

Sin Embargo, los Retos del desarrollo Nacional Sustentable Demandan Acciones de Mayor Profundidad e Impacto, por lo que se Requieren Nuevas Estrategias que Permitan Aumentar de Manera Rápida la Productividad de la APF y Elevar su Impacto en la sociedad y en la Economía del País.

En Este Contexto, la Actual Administración Impulsa Modificaciones Estructurales Tanto al Proceso como a los Elementos a Considerar en la Asignación de Recursos a sus Actividades, con Énfasis de las Decisiones que Prevén la Alineación de las Políticas y Programas Públicas con los Objetivos Establecidos en el PND, y Sopesando de Manera Ponderada el Logro de Resultados y su Consistencia con Dichos Objetivos. De Esta Manera, se Conoce en qué se Gasta, pero Sobre Todo, qué Resultados se Obtienen con la Utilización del Presupuesto.

En Orientación Incluye, Entre Otras Medidas, Adecuar el Marco Normativo, Impulsar un Conjunto de Acciones de Mejora en el Desempeño de las Instituciones, y Promover el uso Amplio de Herramientas Metodológicas de Planeación, Análisis y Evaluación, a Fin de Lograr que la Toma de Decisiones Incorpore, sistemáticamente, Consideraciones Sobre los Resultados Obtenidos y Esperados de la Aplicación de los Recursos Públicos, que la misma motive a las Dependencias y Entidades de la APF a Lograrlos, y que Impulse Iniciativas para Mejorar su Operación e Interrelación con la Ciudadanía.

Lo Anterior Implica, de Forma Destacada, que se Ajusten y Fortalezcan los Mecanismos de Coordinación Entre los Responsables de la Ejecución de las Actividades y Programas Presupuestarios, y las Áreas de Planeación, Evaluación, Presupuesto, Control y Vigilancia. Asimismo, se Establecen Diversas Acciones de Mejora Continua; y, se Postula que Esta Nueva Visión Debe Arraigarse Entre los Servidores Públicos y Generar un Cambio en la Manera de Hacer las Cosas en la APF.

Así, el Poder Ejecutivo Federal ha Puesto en Marcha la Implantación del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), Como uno de los Principales Componentes del Presupuesto Basado en Resultados (PBR). El SED Implica una Nueva Dinámica que Refuerza el Vínculo Entre el Proceso Presupuestario con las Actividades de Planeación, así Como con las de Ejecución y Evaluación de las Políticas, Programas e Instituciones Públicas.

En Consecuencia, el SED es una Estrategia para Configurar un Esquema Eficaz para la Toma de Decisiones Presupuestarias que Considera Información Objetiva Respecto del Diseño, Pertinencia, Estrategia, Operación y Resultados de las Políticas y Programas, a las Instituciones y a las Políticas Públicas, así como un Agregado de Acciones Estratégicas para Mejorar el Quehacer de la Administración Pública, en Donde Ambos Elementos Tomen como Referente Fundamental el Beneficio y Satisfacción de la Sociedad.

EL "PBR" Y EL "SED" EN EL CORTO PLAZO

En el Corto Plazo, el PBR y el SED Incorporarán en el Proyecto de Presupuesto Egresos de la Federación (PPEF) para el Ejercicio Fiscal 2009, Entre Otros, los Elementos Siguientes:

• Nuevos y Mejores Indicadores que Denoten la Aplicación de las Herramientas Metodológicas del SED, una Mejor Alineación y Consistencia con el PND 2007-2012 y la Programación Sectorial, así Como los Resultados de la Revisión a la Pertinencia y Estrategias de los Programas;
• Una Iniciativa Estratégica de Acciones de Mejora en la Gestión de las Dependencias y Entidades, con Medidas y Resultados Cuantificables;
• La Incorporación de Recomendaciones Derivadas de las Evaluaciones Realizadas en 2007 y en 2008 a Distintos Programas Presupuestarios;
• Una Propuesta de Programa Anual de Evaluación (PAE) 2009; y.
• Disposiciones Concretas de Austeridad y Disciplina Presupuestaria que Generen Ahorros y Hagan más Eficiente el Quehacer de la APF.

Evaluaciones

Una Evaluación es el Análisis Sistemático y Objetivo de los Programas Federales y que Tiene Como Finalidad Determinar la Pertinencia y el Logro de sus Objetivos y Metas, así Como su Eficiencia, Eficacia, Calidad, Resultados, Impacto y Sostenibilidad.

En el Marco del SED, Dependiendo del Objetivo de Cada Evaluación, se Analizan con Rigor Problemas Específicos y sus Implicaciones, y se Generan Recomendaciones Para Mejorar su Diseño, Operación e Impacto. Las Evaluaciones Utilizan Metodologías Específicas Para Llevar a Cabo los Análisis Pertinentes.

Corresponden a Acontecimientos, Condiciones o Decisiones que Tienen que Ocurrir Para que se Logren los Distintos Niveles de Objetivos del Programa.

Para Asegurar el Éxito de un Programa no Basta con Ejecutar Todas las Actividades Necesarias Para Producir los Componentes y que Estos a la Vez Sean Producidos en la Cantidad y con la Calidad Necesaria Para el Logro del Propósito del Programa. También se Debe Identificar y Hacer Seguimiento a Aquellos Factores Externos que Deben Ocurrir Para que el Programa Cumpla su Objetivo.

Cada Programa Comprende Riesgos Ambientales, Financieros Institucionales, Climatológicos, Sociales u Otros que Pueden Hacer que el Mismo Fracase. El Riesgo se Expresa en el Marco Lógico Como un Supuesto que Debe ser Cumplido Para Lograr los Objetivos en Cada Nivel. Es así Como es Posible Definir Supuestos a Nivel de Actividades, Componentes y/y Propósito.

El Objetivo no es Consignar Cada Eventualidad que Pueda Concebirse, Sino Identificar Aquellos Supuestos que Tengan una Probabilidad Razonable de Ocurrencia.

Ejemplo: Programa: Salud Bucal, JUNAEB

Supuesto a Nivel de Componente 1

Municipios Interesados en Participar en las Licitaciones

Los Supuestos También Se Pueden Expresar En Términos Cuantitativos Incluyendo Los Valores Mínimos De Determinados Factores Externos Que Garantizan El Desarrollo Normal Del Programa.

En Todos Aquellos Supuestos En Que Sea Posible Se Debe Construir Y Cuantificar Los Indicadores Que Den Cuenta Del Cumplimiento De Los Supuestos.

Ejemplo: Programa: Salud Bucal, JUNAEB

Supuesto a Nivel de Componente 1

Número de Municipios Postulantes por Licitación = Mínimo 5

Lógica Horizontal Y Vertical Del Marco Lógico

La Matriz de Marco Lógico de un Programa Presenta un Diseño Coherente Cuando se Cumple su Lógica Horizontal y Vertical.

• Lógica Horizontal de la Matriz de Marco Lógico: Se Basa en el Principio de la Correspondencia, que Vincula Cada Nivel de Objetivo (Fin, Propósito, Componente y/o Actividades) a la Medición del Logro (Indicadores y Medios de Verificación) y a los Factores Externos que Pueden Afectar su Ejecución y Posterior Desempeño (Supuestos Principales).
• Lógica Vertical de la Matriz de Marco Lógico: Se Basa en Relaciones de Causa-Efecto Entre los Distintos Niveles de Objetivo de la Matriz de Marco Lógico y Postula lo Siguiente:
  • Si se Realizan las Actividades se Producen los Componentes, Siempre y Cuando los Supuestos Identificados Sean Confirmados en la Realidad de la Ejecución del Programa. Las Actividades Necesarias y Suficientes Para Producir un Componente, Junto con los Supuestos a Este Nivel, Confluyen al Éxito de la Ejecución del Mismo.
  • Si se Producen Estos Componentes y los Supuestos de Este Nivel se Ratifican, se Logrará el Propósito. Los Componentes, Junto con los Supuestos a Este Nivel, Describen las Condiciones Necesarias y Suficientes Para Lograr el Propósito.
  • Si se Logra el Propósito, y se Confirman los Supuestos de Este Nivel, se Habrá Contribuido de Manera Significativa a Alcanzar el Fin. El Propósito, Junto con los Supuestos a Este Nivel, Describen las Condiciones Necesarias, aún Cuando no Sean Suficientes, Para Lograr el Fin.